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2006年申论模拟试题六及参考范文
一、注意事项
1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
村民选举“十八怪”
基层民主对我国政治文明 建设 的意义不言而喻.然而,记者在云南省宜良县北古城镇调研时发现,正在进行的村级换届选举中,出现了一些匪夷所思的现象。群众讽刺性地把其编排成民谣,取名为村选“十八怪”。
“选票议价当街卖”“选举法当酒菜”、“村组两级一齐卖”
北古城镇今年换届选举中，贿选现象比较多：一名候选人直接到村民家中拉选票，一张票出价300元，而当地农民家庭年均纯收入仅1000多元；一名候选人连续一周在县城的餐馆请选民吃饭；有的候选人请吃饭一次就是几十桌；有的村一张选票的价值仅仅是一桶香油……一位参加竞选的村民公开宣称，他不仅要买村委会主任当，村民小组长他也要买，需要多少钱他就掏多少钱，最终他的钞票无人可以匹敌，如愿以偿地同时当选为村委会主任、村民小组长。
近日在昆明农村还流传了一则故事：某贫困村候选人以每票出资5元的价格，顺利当选村官，当有的村民正为得了5员钱而暗自高兴时，新村官下令：每人缴纳15元！新村官狡黠的说，傻瓜才做贴本生意呢！
“民权不如耍无赖”、“群众票多不开箱盖”、“秘密选举把官帽戴”
北古城镇一村委换届选举时，一位候选人估计自己得票不多，索性指使人冲进会场，阻止开票箱，后来更是抢走并毁坏了票箱，致使选举失败。
该镇另一村委会选举时，票箱也被推翻，当时在场的县、镇干部告诉村民3个月后重选。但第二天镇上突然决定下午13时就进行重新选举，很多村民因外出做生意、干农活没有得到消息，全村2100名选民仅有五六百人按时赶到选举现场。其中一名候选人则是在12时48分才得到选举通知，匆匆赶往选举会场。当晚19时多票箱已被封，却还有200多名没拿到选票的村民闻讯赶到选举会场。当晚唱票结果并没有向村民公布。村民把这次乱哄哄的“劳改犯出钱买官帽戴”、“文凭 职称 全变坏”
在北古城镇一个村民小组的换届选举中，一位被判处两年徒刑、监外执行的服刑犯，以每张选票10元钱的“代价”获得最高选票。而一位努力钻研农业技术，被政府授予“农民技师”称号，靠自学取得大专文凭的年轻人，有心带领村民走科技致富的道路，却在选举中遭遇到种种阻碍、恐吓和威胁，被逼无奈自动退出了竞选。
“领导违法把群众怪”、“群众上访遭虐待”、“人民警察最无奈”
据当地群众反映：北古城镇这次村组换届选举，没有给村民发选民证。有一个村选民人数先后变换3次，在村民中造成了选举不公正的印象。群众说，选举不给发放选民证，明明是上级领导违法在先，群众对此有意见，还偏说群众不讲道理。
今年3月末，北古城镇木龙村200余位农民到镇上上访，要求严肃处理在选举中有违法行为的个别人，恰逢镇、村、组100多名干部正在召开“三干会”，乡镇主要负责人认为上访农民干扰了会场秩序，下令“打，把他们打出去”，坐在后排的参会年轻干部抡起椅子劈头打向进入会场的上访群众，造成8名群众受伤。
“上级领导把青天盖”、“选上无连带，不给官帽戴”、“群众拥护的领导不爱”
据记者了解，北古城镇某村群众投票选举出一名村委会主任，但镇上领导不喜欢他，对他的任职一直拖着不下结论；曾有一名党员在全村党员大会上被选为村党总支书记，但因为没有“靠山”，最后选举无效。
村民自治制度明确规定，村委会不是乡镇政府的下级机构。然而基层党委政府自觉不自觉地越位，干预村级民主选举的现象时有发生。在巩固农村基层民主政治 建设 成果的同时，如果使乡镇 管理 与村民自治有机衔接是一道亟待破解的难题。
此外，群众编排的“村选十八怪”中还有“县委、县长空架起，只有喜鹊把信带”、“新闻单位不敢把记者派”两大“怪”，说的是下级对上级多报喜不报忧，新闻媒体进行舆论监督经常受到各种干扰，因此农民反映问题的渠道经常受阻。
记者在采访中了解到，农民群众非常关心村级换届选举。不少村民认为，法律赋予了自己选举权，就应该保障农民群众行使好权利。党的政策是好的，但到下面却走了调，变了味。归根结底，基层民主选举中存在的种种怪现象，是因为没有认真执行好党的政策。因此，“村选十八怪”的最后两“怪”是：“党的政策抛天外”、“农民急盼党组织来”。
经中共安徽省委批准，2003年6月1日涉嫌经济犯罪的安徽省宿州市原副市长、原亳州市(县级市)市委书记李兴民及妻子被纪检专案组审查。
李兴民，河南商丘人，安徽农学院农学专业毕业，高级 经济师 。1950年9月初生，1971年9月加入中国共产党。1968年10月到1974年9月，李兴民到亳州大杨公社下放知识青年，任大队长兼民兵营长、革委会副主任。
1984年4月到1998年10月，任安徽亳县政法委副书记、亳州市纪委副书记;1983年9月到1985年7月，在中央党校学习;1989年10月到1995年11月，亳州市常务副市长、市委常委、副书记;1995年11月到1996年3月，亳州市委副书记、代市长;1996年3月到1996年11月，亳州市委副书记、市长;1996年11月到1998年10月，亳州市委书记;1998年10月到1999年5月，安徽宿县地区行署副专员;1999年5月，宿州市副市长。
王怀忠，早年曾当过生产队记工员，大队党支部书记、公社团委书记。后来担任乡镇长、乡镇党委书记，并顺利进入县委常委。1993年，他当上了安徽阜阳地委副书记、行署专员后，两年之内就升任地委书记。次年撤地改市，成为市委书记。三年之后，又成为安徽省的副省长。
王怀忠早在任阜阳市委书记时，就大肆卖官，受贿索贿。有一首民谣“只要反腐不放松，早晚抓住王怀忠”在当地流传甚广。据了解，王怀忠因涉嫌违法犯罪于2001年4月被有关部门查处。
2002年9月29日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第23次会议决定，鉴于王怀忠严重违法违纪的事实，撤销王怀忠的安徽省副省长职务。
投靠副省长官运一路亨通
李兴民祖籍亳州大杨区(欺骗组织籍贯改为河南省)，自幼生长在亳州东部的农村，回乡知青，当过大队书记，“文化大革命”期间公社革委会推荐其上过大学(工农兵学员)，毕业后分配在农机站工作，因投机取巧，谎称与县委分管干部工作的副书记李某是叔侄关系，后被提拔为副区长，不久被推荐上了安徽省委党校，之后官运一路亨通，担任过县政法委副书记、纪检委副书记。
其间投靠因涉嫌重大经济犯罪倒台的原安徽省副省长王怀忠，在王的关照下，他被提拔为亳州市副市长、常委、副书记、代市长、市长、市委书记，直到1998年10月底安徽省委决定调李兴民到宿县行署任副专员。
登上书记宝座决定搞“阅兵”
当年李兴民登上了市委书记的宝座后，按捺不住内心的喜悦，和“心腹”商定后下决心举行一次亳州历史上规模最大的阅兵仪式，以庆贺自己荣登市委书记的宝座。
阅兵前一天晚上李像新郎官一样，兴奋无比，为了不误第二天的阅兵，李住在亳州市宾馆榴花宾馆豪华套间(某中央领导曾住过的套间)，次日清晨立即召集亲信开会，布置一级警卫任务，防止有所谓的“阶级敌人”来行刺他这位亳州市最高首长。
亳州市各行各业，只要有统一服装，公检、 司法 、 土地 、工商、 税务 等执法单位一律统制服，武警要组织方队在前，中小学放假参加阅兵，小学生手拿花环、鲜花、红旗、彩球等迎接李兴民的检阅，场面十分壮观，犹如国庆检阅一样。
全城戒严演闹剧3小时花费200万
李兴民乘上一辆敞篷小汽车，模仿中央首长的姿势呼喊“同志们好!”“同志们辛苦了!”受检阅的人员高呼“首长好!”“首长辛苦了!”整个阅兵式的闹剧持续了三个小时，全亳州市交通中断、全城戒严，为阅兵操练补助加班费，全市耗费200多万元，全部由李兴民批示报销， 财政 补贴。晚上，市电视台还播放了阅兵式的全程录像，真是丑态百出，荒诞到了极点。
日前，一名曾直接参与1997年2月28日亳州大阅兵组织的工作人员接受了记者的采访。他说，看到媒体报道了“亳州市委书记大阅兵”事件，回忆起了当年阅兵前，原市委书记李兴民下达工作指示时的情景。
这位同志用当时李兴民的口气说:“你们要搞个活动，抓紧时间搞，显示一下你们的威风，把公检法司、民政都搞起来，包括武警、消防官兵”。他还说:“当时的受检阅方队主要是公检法司和民政局，每家都有很多人，光公安就有几百人”。 谈及阅兵花费问题，他说:“参加单位都是各自去要的，由市 财政 统一拨付，每家单位的数额不一样，具体数字我记不清楚了，因为拨款没有经过我们这一块。”
至于媒体报道中说李兴民曾喊原安徽省副省长王怀忠亲表叔之事时，他笑着说:“这的确是个很可笑的事情。他就是这样称呼王怀忠一段时间的，他是自己主动称呼的，有其他人在场的时候他也这么喊。他作为党委书记应该按工作关系称呼，但他与各单位负责人常喊：“老大、兄弟”。
目前，中央纪委决定给予王怀忠开除党籍处分，并送 司法 机关，依法追究其刑事责任。
三、申论要求
得分评卷人(一)请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)
得分评卷人(二)以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)
得分评卷人(三)就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)
参考答案
1.【答案要点】 近年来，在一些地方和基层领导班子换届选举、民主推荐领导干部人选工作中，出现了十分严重的拉票贿选现象。以钞票换取选票的“买官”行为却披着民主的外衣，且有发展蔓延之势。这些“贿选”活动日趋组织化、公开化、手段五花八门，范围逐渐扩大，层次越来越高，耗资越来越大。
2.【答案要点】 首先要创新和拓宽正常的竞选渠道。对于侯选人来讲，他的目的非常明确，就是想方设法当选。如果没有正常的竞选渠道，他们会“水路不通走旱路”，为贿选埋下伏笔。而目前，还有一些地方领导对“竞选”二字感到敏感，认为这是西方资本主义那一套，我们不应该学习借鉴，加上怕“乱套”的原因，而不去大胆地组织侯选人进行公开演讲、竞选。没有竞选或者侯选人之间的合法辩论，一些所谓的承诺就具有欺骗性，会成为贿选的一部分，群众的受蒙骗就有了可能性。选举是一个整体过程，有它的运转规律，人为地取舍它的一些环节，就会违背它的规律性，肯定会有问题。
另外要建立和健全有效的查处机制，教育和引导选民正确行使自己的神圣权利。
当李兴民登上了市委书记的宝座后，决定举行一次亳州历史上规模最大的阅兵仪式，以庆贺自己荣登市委书记的宝座。亳州市只要有统一服装的单位，公检、 司法 、 土地 、工商、 税务 等执法单位一律统一制服，武警要组织方队在前，中小学放假参加阅兵，小学生手拿花环、鲜花、红旗、彩球等迎接李兴民的检阅，场面十分壮观，犹如国庆检阅一样。
2.【答案要点】 (1)清除干部 思想 中的封建主义残余。李兴民摆出一副帝王的样子，与民同乐，万民同贺，是一出现代版的“升官记”了。这出现代闹剧带有浓厚的封建主义色彩，是封建残余 思想 影响的产物。
(2)整顿媒介，统一 思想 认识。闹剧之所以能够得以表演并且多年来没有人批评，除了“官本位”封建 思想 以外，和地方宣传媒介认识程度的偏差分不开。有不少地方宣传媒介把和党保持一致，当作是和地方党委保持一致;进而把与地方党政首脑保持一致当作是和党保持一致。
(3)铲除“官本位” 思想 。不论是李兴民，还是为他进行续密布置的“心腹”，他们都是在权力耀眼的光环下，迷失了自己的方向。封建的“官本位”意识是产生这起闹剧的思想根源。
(4)加强监督机制。如果不铲除“官本位”意识，对膨胀的权力缺乏有效监督，类似的官场丑态就可能会继续出现。
3.【参考例文】
不容忽视的“贿选”
近年来，在一些地方和基层领导班子换届选举、民主推荐领导干部人选工作中，出现了十分严重的拉票贿选现象。贿选者的意图非常明确，用我手中的钱换你手中的选举权，而后再用我获取的权剥夺你手里的钱。当权力变成为官者捞取钱财的手段时，带领百姓发家致富的宗旨早就被抛到九霄云外了。另外，目前法律法规对村民选举中的贿选行为应如何处罚没有明确规定，这一问题应引起上级党委、政府的高度重视。村选中一些候选人“耍无赖”的情况绝非个别现象。他们把庄严的选举视为儿戏，肆意破坏选举现场，扰乱正常选举秩序，往往导致选举久拖不决。这种践踏村民民主权利的行为如果得不到应有的制止和惩罚，不但助长了“无赖”的嚣张气焰，而且会极大地挫伤村民选举的积极性。另外，“秘密选举”现象也应引起有关部门的重视，这是对村民权利的漠视，不利于村民基层民主政治 建设 。目前的村选中，对候选人参选 资格 没有硬性规定，有时让一些“村霸”、“流氓”操纵了选举，而一些真正有知识、有能力的村民却被排挤在外。
村选是当前农村矛盾的焦点之一，稍有不慎就易印发不稳定因素。据记者观察，村选中有不少群体性事件，恰恰是因为上级党委、政府没有严格依法办事，甚至违反程序而引发的。而村选中一旦出现干群冲突，一些基层党委、政府不是耐心细致地做群众的思想政治工作，而是动不动就使用“专政”手段，群众对此十分反感。
首先要创新和拓宽正常的竞选渠道。对于侯选人来讲，他的目的非常明确，就是想方设法当选。如果没有正常的竞选渠道，他们会“水路不通走旱路”，为贿选埋下伏笔。而目前，还有一些地方领导对“竞选”二字感到敏感，认为这是西方资本主义那一套，我们不应该学习借鉴，加上怕“乱套”的原因，而不去大胆地组织侯选人进行公开演讲、竞选。没有竞选或者侯选人之间的合法辩论，一些所谓的承诺就具有欺骗性，会成为贿选的一部分，群众的受蒙骗就有了可能性。选举是一个整体过程，有它的运转规律，人为地取舍它的一些环节，就会违背它的规律性，肯定会有问题。
另外要建立和健全有效的查处机制，教育和引导选民正确行使自己的神圣权利。 1997年2月28日，亳州市举行了一次规模浩大的阅兵活动。在这一天，亳州市全城戒严，交通中断，学校停课。新任市委书记李兴民站在敞篷汽车上，频频向列队肃立的 司法 干警、 土地 税务 人员、工商部门人员、中小学生挥手致意。并模仿中央首长的姿势高声呼喊“同志们好!”“同志们辛苦了”，而受检阅的人员则高呼“首长好!”“首长辛苦了!”整个阅兵仪式持续了三个小时，前后共耗费200万元人民币，不明底细的人还以为这是在排演什么节目呢。然而这种荒诞到了极点的行为，竟是新出任亳州市委书记的李兴民为了庆祝升官而演出的一场闹剧!我们在惊诧之余，还能想到的恐怕就只有党内的部分干部行政腐败之严重了。
立党为公、执政为民是中国共产党的宗旨，然而坐上亳州市市委书记宝座的李兴民，所干的第一件“大事”居然就是挥霍纳税人的大量钱财来为自己的升官进行庆贺，这一行为本身就足以引人注目，但他的发迹过程则更引人注目。他的第一次升迁在很大程度上是由于他“谎称与县委分管干部工作的副书记李某是叔侄关系”，于是很快被“提拔为副区长”，不久又上了安徽省委党校，他曾将原安徽副省长王怀忠称为亲表叔，之后官运更是一路亨通。在王的关照下，他迅速地在亳州市沿着副市长、常委、副书记、代市长、市长、市委书记的道路走了下去，直至因涉嫌经济犯罪被立案审查时为止。这当中的腐败行为不能不引人深思。 党员干部的行政腐败是当前最大的腐败，是官僚腐败的根源。腐败产生于权力，而且与权力的限制程度有关。我国目前对领导权力的限制很少，由此而产生的腐败问题层出不穷。许多领导不是认真履行自己的行政职责，而是把责任变成权力，把权力变成私利，把工作的升迁看成是获得了更大的权力，也意味着有了更多的私利，也难怪李兴民在荣升市委书记后非得为自己的升官好好地庆贺一番了。
我国在干部选用制度上也存在着部分缺陷，形成了一些用人腐败问题。上级点点头就能决定下级的荣辱升降，一句话就可以支配干部的政治前途，因此如李兴民一类善于投机取巧的人就青云直上，他先是谎称和李某是叔侄关系，后又将王怀忠称为亲表叔。其厚颜无耻的程度可见一斑。用钱买官和骗官现象也不在少数，文章中李兴民所投靠的王怀忠就是大肆卖官、收受贿赂的一个例子。这种以买卖方式和走关系提升的一些干部，素质极其低下，误国误民，是一种十分容易引起公愤的腐败。
在李兴民的例子中，我们还不难看到集体腐败的影子:如果在亳州市只有李兴民一个人头脑发昏，那么大阅兵仪式恐怕是很难得到各个单位大力支持的，也就难以搞得如此的轰轰烈烈了。整个阅兵仪式之所以如此隆重，就是因为在后面还有许多溜须拍马、利益相关的有关部门和单位领导人的合作。 “情为民所系，权为民所用，利为民所谋”是中国共产党的立党之本。李兴民的事例告诉我们，党内部分干部的腐败行为已经到了相当严重的程度，极大地悖离了党“为人民服务”的宗旨，激起了广大人民群众的不满，所以加强对干部行政腐败的彻底整顿治理势在必行。
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