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2006年申论模拟试题十一及参考范文
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
1、佘祥林，男，1966年3月7日生，京山县雁门口镇何场村九组人，捕前系京山县公安局原马店派出所治安巡逻员。1994年1月20日，佘祥林的妻子张在玉失踪后，张的亲属怀疑张被佘杀害。同年4月11日，雁门口镇吕冲村一水塘发现一具女尸，经张在玉亲属辨认死者与张在玉特征相符，公安机关立案侦查。1994年4月12日佘祥林因涉嫌犯故意杀人罪被京山县公安局监视居住，同年4月22 Et被刑事拘留，4月28日经京山县检察院批准逮捕。1994年10月13日原荆州地区中级法院一审判处佘祥林死刑，佘提出上诉。湖北省高级法院1995年1月6日作出裁定，以事实不清，证据不足发回重审。1995年5月15日原荆州地区检察分院将此案退回补充侦查。1996年2月7 日，京山县检察院补充侦查后再次退查。1997年因行政区划变更，京山县检察院于1997年11月23日将此案呈送荆门市检察院起诉。同年12月15日，荆门市检察院审查后认为佘祥林的行为不足以对其判处无期徒刑以上刑罚，将该案移交京山县检察院起诉。1998年3月31日，京山县检察院将此案起诉至京山县法院。1998年6月15日京山县法院以故意杀人罪判处佘祥林有期徒刑15年，附加剥夺政治权利5年。佘不服提出上诉，同年9月22日，荆门市中级法院裁定驳回上诉，维持原判。之后，佘祥林被投入沙洋监狱服刑至今。
3月28日，曾被政法部门认定在11年前被杀害的京山县雁门口镇居民张在玉突然归来，立即成为当地一大轰动性新闻事件，有关媒体也作了报道，这也表明，佘祥林因故意杀人被判处15年有期徒刑的刑事案件成为错案。
京山县公安局、京山县法院得知此信息后迅速派人赶赴雁门口镇进行调查核实，确认张在玉的确是出走11年后回家，而1994年4月11日在雁门口镇吕冲村发现的女尸不应是佘祥林的妻子张在玉。荆门市委、京山县委对此事高度重视，责成有关部门立即调查，依法处理。荆门市中级人民法院接到报告后，29日下午立即召开院党组会、布置对该案进行复查工作，启动再审程序重新组成合议庭对该案进行审查。当晚，市中级人民法院召开审判委员会，对佘祥林故意杀人案进行了研究，决定撤销京山县人民法院1998京刑初字第046号判决和荆门市中级人民法院1998荆刑终字第082号刑事裁定，发回京山县法院重新审判。3月30日下午，京山县法院根据本案具体情况已决定对佘祥林变更强制措施，目前正在依法办理出狱相关手续。近日，京山县法院将依程序重审该案，京山县公安局决定对无名女尸一案重新侦查。
2、新华网武汉4月13日电13日，因“杀妻”被判处15年有期徒刑、在狱中度过了11个春秋的佘祥林，被当庭宣判无罪。法律终于还佘祥林清白。
上午9时，湖北省京山县人民法院审判厅内座无虚席，参加旁听的有近百人。数千名群众自发地围在法院门外，来自全国超过50家媒体的i00多名记者来到京山。
庭审开始后，法官首先宣读了荆门市中级人民法院刑事裁定书和再审决定书，接着就本案的焦点问题，即原审案的被害人、佘祥林的妻子张在玉是否被杀害进行了举证和质证。由于张在玉在离家出走11年后又回到了家中，经公安机关对其进行DNA鉴定，证实其为原审判决认定的被害人张在玉本人，故原审中检察机关指控佘祥林犯故意杀人罪的事实不能成立。法庭经短暂休庭后，当庭宣判原审被告人佘祥林无罪。
审判长胡多盛宣读决定后，还告知佘祥林，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，在本判决生效后可依法 申请 国家赔偿。庭审结束后，佘祥林在其亲属的陪同下离开法庭。
3、北京大学法学院教授，我国刑事诉讼法专家陈瑞华谈佘祥林案的确集中反映了 司法 制度的种种问题。
第一，违法侦查似乎已经成为公安机关办案的一种模式了。从媒体报道就可以看到，每遇到大案要案的时候，公安机关总是对犯罪嫌疑人经过几天几夜的突审，拿下了口供，根据口供侦破了案件。这几乎成了一种模式。
这反映什么问题?为了破案，法律规定的给被告人的睡眠、吃饭、基本生理需要等权利，完全都不顾及。这样在侦查阶段就开始酝酿着冤假错案。
第二，一审程序名存实亡。被告人也请了辩护 律师 ，也做了无罪辩护。但是在一审判决书里，对被告人的辨护一个字都不提，不做任何回应。这一点体现了中国刑事一审程序的特点：我概括为书面式的阅卷程序。法官在开庭前已经把案件阅览了，开庭时迅速结束法庭审判过程。没有证人出庭，也没有鉴定人出庭，主要都是书面审判。在这样的法庭审判中，被告人的辩护没有太大意义。
这种法庭审判的特征就是：检察官提交的指控书和有关证据成为压倒一切的依据，除非被告人能够拿出最有力的证据来证明自己无罪，否则一律被推定为有罪，这是一种典型的有罪推定。因为法官就是以认为被告人有罪来进行审判的，他已经接受了检察官的观点。尤其在重大案件影响复杂化的时候或者外界压力大的时候，法庭审判会迅速地、彻底的仪式化，这是冤假错案的又一个直接原因。
这样侦查阶段出现的错误不仅未被制止，反而从非法走向合法，从未确定的状态走向权威的法律结论。
第三，暴露出二审的瑕疵。湖北高院两次受理上诉，两次发现证据不足，发回中院重审。检察官证据不足，无法证明其有罪，二审本来应该“疑案从无”。但事实上，虽然二审法院没有直接维持死刑判决，但发回重审等于让一审法院继续拾遗补漏，实际发挥刑事追诉的作用。
从判决“留有余地”的角度来看，二审法院的初衷是值得同情的，因为他们没有足够的勇气和权威判决无罪。但我绝对不赞成“疑罪从轻”的做法，这是拿公民的生命、财产、自由为代价，来做政治上的交易，以此来维护自己( 司法 机关)的地位、权威。
现在的法院竟然已经可悲到为自己“疑罪从轻”辩护的地步。湖北高院发回重审，迁就了政法委的意见和所谓“民意”的压力，是错案的又一个伏笔。
第四，荆州中院迫于压力判处佘有罪，是市县两级政法委给法院施加压力的结果。既然判不了死刑，判一个15年——有期徒刑的最高等级。故意杀人本应该判死刑，这本身就说明所谓降格处理是违法判决。这样的判决是畸形的怪胎，一方面违背了法律，另一方面不能自圆其说。
这是佘祥林冤案的直接原因。四个环节，哪个环节把好关，佘都不至于被冤枉。但恰恰我们在四个环节上都存在问题。
我们可以发现，佘祥林案不是偶然案件，只是一系列案件的缩影而已。这种案件的发生在中国现行体制下是必然的。而案件的纠正则是很偶然的。我们的目的是要靠制度纠错，而不是靠偶然的因素防错。
4、法院执行，又称 司法 执行，是根据法律规定由人民法院运用国家强制力，强制义务人履行生效法律文书所确定内容，使权利人的权利从应然状态转化为实然状态的 司法 活动。
执行难问题，是随着国家经济体制和社会 管理 体制改革的逐步深入而出现的。八十年代中叶后，市场交易呈现活动频繁和主体多元化的趋势，控制自然人流动的属地性人身依附关系逐渐弱化和瓦解，加上自然人、组织和法人的权利意识不断觉醒并强化，不少纠纷难以在基层得到解决而逐渐进入 司法 领域，需要法院进行裁判和执行。九十年代后，受体制、制度等各种因素交错作用的影响，执行难的问题开始出现并日益突出，逐步演变为社会关注的焦点问题和群众关心的热点问题，也成为法院需要着力解决的难点问题。执行难问题，不仅困扰了法院自身的工作，也使社会各界对 司法 权威产生了疑虑。执行不到位，或者赢了官司拿不到钱，打了法律白条，这本身就是 司法 不公的一种表现。
5、昨天，肖扬以全国人大代表身份参加山西团对“两高”报告的分组审议。代表们的话题不约而同集中在困难群众诉讼难问题上。
“越是困难群体，越难打官司。”王新宪代表说，“现在困难群众吃饭难慢慢解决了，急切盼望解决诉讼难。为最困难人群申张正义，最能体现维护社会公正的本义。”肖扬说，代表们反映的群众“告状难”、“申诉难”，以及少数法官违法违纪、徇私枉法现象，说到了要害处，这些都是当前法院工作存在的突出问题。
6、司法鉴定制度发生重大变化、人民陪审员制度正式实施、死刑核准权酝酿收回最高法院……人们发现，今年以来，我国在司法领域改革举措频繁，司法改革逐步驶入“深水区”。近日，半月谈记者从有关部门了解到，备受社会关注的司法体制和工作机制改革方案经中央批准，目前已进入具体实施阶段。中央领导多次指出，要按照改革方案的要求，真抓实干，务求在年内取得几项扎实成果，使社会各界对执法工作和政法队伍的满意度有较大提高。
据了解，本次司法改革主要由中央政法委牵头组织，涉及全国人大法工委、最高法、最高检、国务院法制办、 财政 部等20多个中央部门和国家机关。改革方案经过广泛征求意见，几易其稿。2004年底，中共中央批准了有关改革方案，今年3月，中办发文对改革任务进行了具体分工。
记者在采访中了解到，中央的改革思路早在党的十六大和十六届四中全会上，就已经明晰。也就是，以 司法 公正为目标，逐步推进 司法 体制改革，形成“权责明确、相互配合、互相制约、高效运行”的 司法 体制，“为在全社会实现公平和正义提供法制保障”。
7、按照中央关于 司法 体制和工作机制改革的初步意见，全面实施人民法院第二个五年改革纲要，大力推进诉讼制度、 司法 管理 制度和司法工作运行机制改革，不断增强司法能力，提高司法水平，逐步构建符合社会主义法治国家要求的司法制度，贯彻落实“公正司法，一心为民”的指导方针，按照中央推进司法体制改革的总体部署，认真总结实施第一个人民法院五年改革纲要的经验，部署第二个人民法院五年改革纲要的实 施工 作。这是7月18日在大连召开的全国高级法院院长座谈会的主要议题。会上最高人民法院院长肖扬就积极推进人民法院的司法改革问题发表了讲话。
肖扬说，最高人民法院根据中央的部署，结合当前工作实际，确定全国法院今后一个时期改革的主要任务是：严格根据党的十六大提出的推进司法体制改革的精神，贯彻落实“公正司法、一心为民”的指导方针，按照中央关于司法体制和工作机制改革的初步意见，全面实施人民法院第二个五年改革纲要，大力推进诉讼制度、司法 管理 制度和司法工作运行机制改革，不断增强司法能力，提高司法水平，逐步构建符合社会主义法治国家要求的司法制度。
关于内地的司法体制，肖扬归纳了四个特点：一是司法机关由同级人民代表大会产生，并对其负责，受其监督；二是审判机关与检察机关同属于司法机关，互相配合，互相制约，各司其职；三是司法区按照行政区设置，同时也存在跨行政区设置的司法机构；四是按照司法运行的规律和司法的不同领域，划分司法机关的内设机构。
三、申论要求
1、从下列选项中选出不能从根本上改善我国 司法 领域现存问题的选项并说明理由。字数不超过200字。(20分)
(1)加强法官、检察官的队伍 建设 ，提高法官和检察官的整体素质。
(2)完善和修改有关的法律法规，弥补法律漏洞，杜绝不公正或不符合实际的法律产
生。
(3)充分发挥媒体的监督作用，鼓励媒体对 司法 系统的监督和报道。
(4)继续推进如建立人民陪审员制度、由最高人民法院收回死刑复核权等多项 司法 改革，使 司法 改革朝着公正与效率的方向发展。
(5)加强人大的监督，同时注意发挥 律师 的监督作用，使案件中 律师 的介入案件的时间有所提前。
2、认真阅读所给定的材料，概括出解决我国 司法 问题的措施(至少写出两项)。要求：文字简练，条理清晰，切实可行。字数300字以内。(30分)
3、针对我国司法改革上述措施展开论述。要求：有理有据，文字流畅，观点清晰。字数800—1000字。(50分)
申论全真模拟试卷参考答案
l、第(3)项不能从根本上改善目前我国司法领域存在的问题，这是因为，媒体的监督作用在司法领域是非常有限的，同时，司法的性质也决定了不能允许媒体的过分报道，尤其是对正在审理之中还没有最终判决的案件来说，媒体的不充分报道很可能会误导大众，造成错误的舆论导向，同时媒体的报道还可能会使某些法官先入为主，影响案件的公正审理和判决。因此，媒体对司法问题的报道应是客观的新闻报道，而不能定位于“监督”，否则可能会适得其反。
2、首先，改革审判委员会制度。对于一些案件来说，审理的是合议庭，定案的却是审委会，暴露出“审而不判，判而不审”的问题。因此，“组织形式司法化、工作程序诉讼化、裁判结果公开化”将会是审委会改革的方向。
其次，改革再审制度。现有的再审制度存在再审启动理由不明确、再审程序不规范、当事人启动再审困难等f"-I题，直接导致当事人“无限申诉”，法院判决“终审不终”等问题。而对于再审制度的改革将会涉及“明确启动再审的理由”、“规范再审程序”等内容。
再次，改革死刑复核制度。根据现行法律，死刑应该由最高人民法院核准。但在1 983年“严打”运动和1990“禁毒”运动期间，最高法院先后两次将一部分死刑案件的核准权下放到地方高院。根据实际情况和社会的反映，现在收回死刑复核权时机已经成熟。
3．参考例文：
司法 改革，全面启动
司法 公正，是一个古老而年轻的话题，自有法律开始即有 司法 公正之追求。当依法治国被庄重地写进宪法， 司法 公正就日益成为中国法学界、 司法 界，特别是人民群众关注的热点。对如何促进和实现司法公正的不断探索，必将有力地推动我国依法治国的进程。
目前，我国要在实践中真正实现司法公正尚存在许多困难与障碍。具体来说，改革应从这样几个方面着手：第一，审判委员会制度改革。审判委员会是法院内部的最高审判组织。其基本职责是“总结审判经验，讨论重大的或者疑难的案件和其他有关审判工作的问题”。目前审委会制度出现的主要问题是“组织形式行政化”、“运行方式会议化”、“议决结果神秘化”。对于一些案件来说，审理的是合议庭，定案的却是审委会，暴露出“审而不判，判而不审”的问题。最高法院相关人士曾经表示，“组织形式司法化、工作程序诉讼化、裁判结果公开化”将会是审委会改革的方向。第二，再审制度改革。再审制度指人民法院对已经发生法律效力的判决、裁定，发现确有错误，依法对案件再审。现有的再审制度存在再审启动理由不明确、再审程序不规范、当事人启动再审困难等问题，直接导致当事人“无限申诉”，法院判决“终审不终”等问题。而对于再审制度的改革将会涉及“明确启动再审的理由”、“规范再审程序”等内容。第三，死刑复核制度改革。根据现行法律，死刑应该由最高人民法院核准。但在1983年“严打”运动和1990“禁毒”运动期间，最高法院先后两将一部分死刑犯罪的核准权下放到地方高院。自2002年陕西爆出“枪下留人”案以来，社会对死刑复核权下放提出了质疑，而民间有关呼吁死刑复核权由最高法院上收的呼声也愈加强烈。近两年来，最高法院相关人士表态，最高法院正在考虑上收问题。此外如人民陪审员制度、人民监督员制度、司法鉴定制度等等也都是司法改革的目标。
“在专制政府中，国王便是法律，同样地，在自由国家中法律便应成为国王。”法治的彼岸在何处?在依法行政成为各个国家权力机关及其工作人员基本信条的地方，在依法维权成为普通民众以及民间组织行为方式的地方。依照上述原则考量，2005年中国的司法改革能否满足每位公民的预期?又将给期待她的人们带来什么呢……我们看到是，2005的上半年中国在司法领域改革举措更加频繁：司法鉴定制度发生重大变化、人民陪审员制度正式实施、死刑核准权酝酿收回最高法……最新一期官方权威杂志《半月谈》刊文指出，中国司法改革逐步驶入“深水区”，司法改革工作已经全面启动!
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