（二）劳务关系的概念及特征
1、劳务关系的概念
劳务关系是指双方可以都是自然人，双方也可以都是单位，还可以一方是自然人，另一方是单位。一方不需要加入另一方，不是从属关系。即劳务关系也可以说是劳动关系的一种边缘关系，是指当事人之间因提供劳务而发生的民事关系。

2、劳务关系的特征
（1）、双方所产生的社会关系是完全平等的民事法律关系；

（2）、提供劳务的一方取得报酬是以劳动结果为准；

（3）、劳务关系中提供劳务的一方自行承担风险。

（三）人事关系及人事 管理 的概念及特征
1、人事管理的概念与特征
人事一词：广义的“人事”是指在社会劳动的整个过程中，人与人、人与事，人与组织之间的相互关系。狭义的“人事”是指用人以治事，力求人与事的协调。
人事管理：人事管理是指从事社会劳动的人和有关的事的相互关系为对象，通过组织、协调、控制、监督等，谋求人与事以及共事人之间的相互适应，为实现充分发挥人的潜能、把事情做得更好这一目标所进行的管理活动。
广义的人事管理：指对社会劳动过程中全部人与事以及共事的人与人之间关系的管理。狭义的人事管理：指对一部分特定的人与事、共事的人与人之间关系的管理。
人事管理的特征
（1）人事管理是对社会劳动过程中人与事之间的相互关系进行管理。人事管理是谋求社会劳动过程中人与事相互适应，做到得其人、人尽其才。离开了人与事的关系，把人与事各自起来说，说人事管理就是管理人和管理事是不正确的。
（2）人事管理是通过组织、协调、控制、监督等进行的。
（3）人事管理并不是让人消极地、被动地适应事的需要。

2、人事关系的概念及特征
（1）人事关系的概念
由于目前尚未发现某一部教材给出了人事关系的定义，所以笔者根据我国人事组织机构的设置和《国家 公务员 暂行管理条例》及人事管理的概念，总结出了我国人事关系的概念。即：在我国各级人事部门管辖的人群中，人与人、人与事、人与组织之间的相互关系。或者讲，指事的总量与做事人总量的关系；事的种类与做事人类型的关系；每件事对人员 资格 的要求与做事人资格条件的关系；共事人之间的关系。

（2）人事关系的特征
其一，人事关系现阶段的主体是一个复杂多层次的主体。包括：国家和地方各级行政机关的一般国家公务员和工勤人员；国家和地方各级行政事业单位的工作人员和工勤人员；各类技术人员；军队转业干部、退伍军人；退休退职的干部和职工；还有部分 企业 职工。这从《国家公务员暂行条例》的有关规定可以看出。如该条例第17条规定：“中央国家行政机关国家公务员的录用考试，由国家人事部门负责组织。地方各级国家行政机关国家公务员的录用考试，由省级人民政府人事部门负责组织”；第3条规定：“本条例适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。”另外，1988年国务院机构改革后，人事部内设机构：“办公室、政策法规处、综合计划处、干部调配处、考核奖惩处、培训教育处、 职称 评定处、工资福利处、退休处、专业技术干部处、军队转业干部安置办公室、机构编制委员会”，从中也可看出人事关系主体的复杂性。

其二，人事管理中的人的劳动报酬由组织考核而定。如《国家公务员条例》第64条规定：“国家公务员的工资制度贯彻按劳分配的原则。国家公务员实行职级工资制。国家公务员的工资主要由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资构成。”又如第26条规定：“年度考核结果作为对国家公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的依据。

其三，人事关系适用的法律、法规、条例为多门、多部。如：《宪法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《国家公务员暂行条例》等。

二、劳动关系、劳务关系和人事关系的区别及其法律的适用
（一）劳动关系和劳务关系及人事关系的区别
1、法律关系性质及所属部门不同：劳动关系由《中华人民共和国劳动法》规范和调整；而劳务关系由《中华人民共和国民法通则》和《中华人民共和国 合同 法》规范和调整；而人事关系则由《宪法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等规范和调整。
2、双方当事人主体关系不同：劳动关系一方是符合劳动年龄且具有与履行劳动合同义务相适应的能力的自然人，另一方是符合法定条件的用人单位，两者间是领导与被领导的关系，即劳动者与用人单位具有隶属关系；而劳务关系双方当事人可以都是自然人，也可以都是单位，还可以一方是自然人，另一方是单位，一方不需要加入另一方，两者间不是从属关系，是平等的主体关系；人事关系的主体则一方是多元的“个人”，另一方是行政上级组织。
3、风险承担责任不同：劳动关系中劳动风险由用人单位承担；劳务关系中劳动风险由自己承担；人事关系的风险则由组织来承担。
4、三者都给付劳动报酬，但报酬性质不同：劳动关系中的人的报酬有按劳分配的性质，是有持续、定期支付；劳务关系中的人的报酬是劳务费，按市场价确定，一次性、分期支付；然而人事关系中的人的报酬，虽然也是按劳分配，但必须是各级人事部门经过对其本人考核“称职”后才发放的。
5、社会关系性质不同。劳动关系仅是与劳动过程相联系的社会关系，表现为劳动者向用人单位提供劳动力；劳务关系虽也是与劳动过程相联，但它更着眼于实现过程，虽也以劳动行为为内容，但它与劳动结果紧密相联；而人事关系是社会劳动过程中人与人、人与事、人与组织之间的相互的广泛的社会关系，表现为通过用组织、协调、控制、监督等手段，达到充分发挥人的潜能，把事情做得更好，使其人、事、组织之间的关系相互适应。

（二）劳动关系、劳务关系及人事关系适用的法律
1、劳动关系中产生纠纷的是劳动者与用人单位之间的纠纷，适用于《劳动法》来规范调整。
2、劳务关系中产生纠纷的是平等主体之间的纠纷，适用于《民法通则》和《合同法》来规范调整。
3、人事关系中产生纠纷的，一是国家工作人员与国家行政 管理 机关之间的纠纷，二是国家行政机关与公民、法人、其他经济组织及社会团体、各党派机关组织之间的纠纷；所以适用于《宪法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、〈国家赔偿法〉、〈国家 公务员 暂行条例〉及〈劳动法〉和民法等来规范和调整。


参考资料：
1、《劳动法学》：郭婕、刘俊、扬森编箸，中国政法大学出版社（第一章 1—5 ） 
2、《干部公务处理》：实用全书 新华出版社 （第九章 447—449 ） 
3、《国家公务员暂行条例》

 

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